【新聯(lián)昌早報】當?shù)貢r間15日，美國商務部下的國際貿(mào)易委員會（ITA）發(fā)布終裁聲明，認定自中國進口的鋁箔對美國鋁業(yè)造成實質(zhì)性損害，這意味著美國商務部將在近期對自中國進口的鋁箔產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅，預計反傾銷稅率將從48.64%——106.09%不等，反補貼稅從17.14%——80.97%不等。

通常，如美國國際貿(mào)易委員會和美國商務部都作出肯定性終裁，美國商務部將在近期正式要求海關(guān)對上述產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅，目前美方設定的終將執(zhí)行日期是2018年9月13日。

美國媒體指出，這些“雙反”稅收將疊加在特朗普此前提出的針對全年進口鋁的10%關(guān)稅之上。

中國商務部貿(mào)易救濟局局長王賀軍此前表示，從調(diào)查過程和結(jié)果看，美方依然罔顧世貿(mào)組 織（WTO）規(guī)則，嚴重損害了中國鋁箔出口企業(yè)利益，中方對此表示強烈不滿。他表示，中方將采取必要措施維護自身合法權(quán)益。

毫無依據(jù)

美國商務部數(shù)據(jù)顯示，2016年美國從中國進口鋁箔產(chǎn)品金額約為3.89億美元。應美國鋁業(yè)協(xié)會貿(mào)易執(zhí)法工作組的申訴，2017年3月美國商務部開始著手對從中國進口的鋁箔產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼，即“雙反”調(diào)查，并在今年2月27日做出終裁，認定自中國進口的鋁箔產(chǎn)品存在傾銷和補貼行為。

需要指出的是，美國商務部在進行此“雙反”調(diào)查的過程中罔顧WTO規(guī)則，且無視中國政府和企業(yè)的積極配合。特別是，《中國加入世貿(mào)組 織議定書》第15條關(guān)于反傾銷“替代國”規(guī)定已于2016年12月11日失效，所有WTO成員均應在該日期之后的對華反傾銷調(diào)查和裁決中棄用“替代國”做法。

王賀軍指出，美方理應遵守國際義務，以企業(yè)國內(nèi)銷售價作為基礎(chǔ)確定中國產(chǎn)品是否傾銷，但美方在此案中依然罔顧世貿(mào)規(guī)則，拒不履行國際義務，繼續(xù)對華采用“替代國”這一歧視性做法。

與此同時，王賀軍指出，美方在材料補貼項目中，毫無依據(jù)地認定中國原鋁和動力煤生產(chǎn)商為“公共機構(gòu)”，給下游企業(yè)提供“補貼”；在政策性貸款項目中，不顧中國銀行業(yè)已經(jīng)市場化的事實，繼續(xù)認定中國商業(yè)銀行為“公共機構(gòu)”，通過貸款給予國內(nèi)企業(yè)補貼，并依據(jù)不合理的國外利率基準，計算出高額的補貼幅度；在出口買方信貸項目中，在沒有初步證據(jù)的情況下，要求中國政府和應訴企業(yè)證明涉案企業(yè)未使用所指控的信貸項目，錯誤地將舉證責任轉(zhuǎn)移給中方。

需要注意的是，從3月23日起，美國還將對進口鋁產(chǎn)品征收10%關(guān)稅。

此前，根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款，美國商務部對進口鋁產(chǎn)品啟動了是否損害美國國家安全的“232調(diào)查”，并在近期公布調(diào)查結(jié)果，認定進口鋁產(chǎn)品有損美國國家安全，并給出了三項貿(mào)易保護措施建議，其中嚴厲的一條為對從所有經(jīng)濟體進口的鋁征收至少7.7%的關(guān)稅。

然美國總統(tǒng)特朗普則選擇了比美國商務部的建議更加苛刻的10%關(guān)稅。

根據(jù)美國商務部數(shù)據(jù)，2017年1月——11月，對美出口鋁產(chǎn)品較多的前五大經(jīng)濟體是加拿大、俄羅斯、阿聯(lián)酋、中國和巴林。

2017年1月——11月，對美出口鋁產(chǎn)品較多的是加拿大、俄羅斯、阿聯(lián)酋、中國和巴林。資料來源：美國商務部

2009年開始保護鋁業(yè)

彼得森國際經(jīng)濟研究所（PIIE）高級研究員鮑恩（Chad Bown）在一份新的報告中指出，自2009年開始，美國政府開始對美國鋁業(yè)實施貿(mào)易保護，且針對中國。

鮑恩指出，與一直受到保護的美國鋼鐵業(yè)相比，鋁業(yè)是在2009年開始才加入被美國政府特殊關(guān)稅保護陣營的。

正如王賀軍此前指出的，美國鋁企業(yè)早在20多年前就主退出附加值較低的鋁箔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)利潤較高的鋁材產(chǎn)品，因此美國鋁箔產(chǎn)量的下降和市場份額的減少是美國企業(yè)的商業(yè)選擇，并非由進口鋁箔導致。

王賀軍表示，美方不合理地、過度使用貿(mào)易救濟措施，不僅無法實現(xiàn)美國鋁箔產(chǎn)業(yè)的“復興”，反而將影響美國內(nèi)就業(yè)，損害廣大美國消費者的福利。

根據(jù)鮑恩的計算，到2017年底，有15%對美出口的鋁產(chǎn)品被美方予以“雙反”調(diào)查。而通過數(shù)據(jù)監(jiān)測即可得知，美國的這些調(diào)查多是針對中國的，中國對美出口的鋁產(chǎn)品有96%都被美方設下了各種貿(mào)易限制。

近22年來美國對進口鋁產(chǎn)品采取特別貿(mào)易限制的比例。

這種情況同中國對美出口的鋼鐵產(chǎn)品極其類似。中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會負責人此前也在聲明中指出，在美國對鋼鐵發(fā)起232調(diào)查前，已對十幾類產(chǎn)品采取了幾十項反傾銷和反補貼措施，涵蓋幾乎所有大類鋼鐵產(chǎn)品，且稅率幅度之高近乎禁止性關(guān)稅。

鮑恩指出，因此特朗普的10%全球進口鋁關(guān)稅對中國的影響將相對微小，因為已經(jīng)有很重的“雙反”稅了，受到此全球鋁稅影響較大的將是加拿大。